• O projeto da Comissão exigiria o fornecimento da UE para a aquisição pública de baterias, energia solar, eólica e componentes de veículos elétricos
• Livro de Regras liga a política industrial à transição climática e à competição geopolítica com a China
• € 100 milhões (US $ 116 milhões) de investimentos estrangeiros em setores estratégicos enfrentariam novas condições de localização

A Comissão Europeia encontra-se a preparar uma proposta legal que exigiria que os governos de todo o bloco comprassem tecnologias verdes com conteúdo mínimo “Made in Europe”. O objetivo é reforçar as cadeias de fornecimento locais para baterias, componentes solares e eólicos, veículos elétricos, cabos e sistemas de carregamento, reduzindo a exposição às importações chinesas e protegendo a base industrial da Europa face ao aumento dos custos de energia e novas tarifas de Washington.

O texto preliminar, visto pela Reuters, descreveu uma necessidade estratégica para garantir que a transição climática da Europa atue como um motor de competitividade, em vez de um catalisador para a industrialização. Afirmou que a UE deve agir de forma estratégica para assegurar e reforçar ainda mais a sua base industrial, a competitividade a longo prazo e garantir que a transição climática se torne um motor de prosperidade industrial e não uma fonte de industrialização.

Novos critérios de compras para baterias e veículos elétricos
Os sistemas de baterias adquiridos através de contratos públicos teriam de ser montados dentro da União Europeia doze meses após a entrada em vigor da legislação. Na primeira fase, os requisitos aplicar-se-iam à montagem de componentes selecionados, incluindo o sistema de gestão da bateria. Dois anos após a entrada em vigor, os critérios apertar-se-iam ainda mais, estendendo as condições produzidas pela Europa a mais componentes essenciais, incluindo as células. A abordagem faseada reflete tanto a capacidade industrial como a sensibilidade das cadeias globais de valor da bateria.
As regras de abastecimento da Comissão alargar-se-iam igualmente aos veículos elétricos e às infira-estruturas de carregamento associadas. Os governos que adquirirem redes de carregamento de veículos elétricos seriam obrigados a favorecer os componentes e a mão-de-obra fabricados na Europa desde o início do processo. Bruxelas pretende proteger a vantagem competitiva da Europa na tecnologia de turbinas eólicas e evitar repetir experiências anteriores no setor solar, onde a manufaturação chinesa capturou a maior parte do valor global.

Alerta estratégico sobre valor social industrial
O esboço continha um aviso de que a participação da Europa no valor bruto global da indústria caiu de 20,8% em 2000 para 14,3% em 2020. O declínio acirrou as preocupações de que a competitividade industrial da Europa se tenha deteriorado sob a tensão combinada de preços altos da energia, aumentando a concorrência chinesa e a nova política tarifária dos Estados Unidos. A Comissão alegou que a estratégia industrial verde e as regras em matéria de contratos públicos deveriam ser tratadas como parte do conjunto de ferramentas geopolíticos e económicos da Europa.

Política industrial atende à triagem de investimentos
Para além das regras em matéria de contratos públicos, a proposta introduziria novos critérios de análise de investimento. Investimentos diretos estrangeiros acima de € 100 milhões (US $ 116 milhões) em setores estratégicos designados não seriam aprovados a menos que atendessem aos requisitos de localização vinculados aos componentes fabricados na Europa e à mão-de-obra da UE. Isso interliga a política industrial à segurança nacional e à resiliência da cadeia de fornecimento, dois temas que se tornaram mais proeminentes em todas as estruturas de políticas ocidentais desde a pandemia.

A proposta contemplaria igualmente quotas mínimas de contratos públicos de bens industriais de baixo carbono produzidos na UE. Tais disposições ecoam elementos da Lei de Redução da Inflação dos EUA, embora a abordagem europeia dependa mais dos contratos públicos e da triagem de investimentos do que os créditos fiscais diretos.

Divisões entre os Estados-Membros
O plano já dividiu as capitais da UE. A França defendeu a estratégia, argumentando que a Europa deve defender as suas capacidades industriais à medida que as transições climáticas e energéticas se aceleram. Paris vê as regras de conteúdo locais como essenciais para preservar a autonomia estratégica entre baterias, renováveis e mobilidade elétrica.

A Suécia e a República Checa alertaram que as regras locais correm o risco de inflacionar os preços do concurso e prejudicar a competitividade em todo o bloco. Os respetivos governos argumentam que a Europa deve procurar a eficiência global e o livre comércio sempre que possível. Outros temem medidas comerciais de retaliação se a UE impor critérios de fornecimento excessivamente restritivos.

Implicações para os investidores e cadeias de fornecimento
Para os executivos empresariais e investidores institucionais, a proposta reflete uma mudança acelerada em direção à política industrial climática, com as compras estatais atuando como um criador de mercado para tecnologias de descarbonização. A conformidade, o rastreamento de origem e a elegibilidade para concursos públicos podem tornar-se diferenciais comerciais para fabricantes e agentes de desenvolvimento que operam na Europa.

Os fabricantes de baterias, fornecedores de veículos elétricos e fabricantes de componentes renováveis podem vir a beneficiarem-se da maior visibilidade da política e da certeza da procura. Ao mesmo tempo, os governos precisarão de avaliar as implicações fiscais e inflacionarias com regras de compras mais restritivas. As disposições de triagem de investimento podem remodelar os fluxos de negócios, particularmente para os investidores asiáticos com ambições nos mercados europeus de energia limpa.

Significância Global
A medida da Comissão contribui para um rearranjo mais amplo das cadeias de fornecimento globais de tecnologia limpa, à medida que os governos competem para garantir a capacidade de produção para a transição energética. Com a China ainda dominante nas baterias e painéis solares, e os Estados Unidos inclinando-se para tarifas e incentivos fiscais, a Europa está em processo de procura da sua própria base industrial. As negociações com os Estados-Membros e o Parlamento Europeu definirão o âmbito final, mas a direção é inequívoca: a política climática e a estratégia industrial estão cada vez mais entrelaçadas, com os contratos públicos a emergirem como um instrumento central da concorrência geopolítica.
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